原标题：中办国办印发《国家生态文明试验区（海南）实施方案》新华社北京5月12日电 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《国家生态文明试验区（海南）实施方案》，并发出通知，拒绝有关地区和部门结合实际严肃贯彻落实。《国家生态文明试验区（海南）实施方案》全文如下。

为贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设的总体部署，更进一步充分发挥海南省生态优势，深入开展生态文明体制改革综合试验，建设国家生态文明试验区，根据《中共中央、国务院关于反对海南全面深化改革对外开放的指导意见》和中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于成立统一规范的国家生态文明试验区的意见》，制订本实施方案。一、总体拒绝（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，了解秉持党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面秉持习近平生态文明思想，紧紧围绕专责前进“五位一体”总体布局和协商前进“四个全面”战略布局，按照党中央、国务院决策部署，坚决新的发展理念，坚决改革创新、先行先试，坚决循序渐进、分类施策，以生态环境质量和资源利用效率居住于世界领先水平为目标，着力在建构生态文明制度体系、优化国土空间布局、专责陆海维护发展、提高生态环境质量和资源利用效率、构建生态产品价值、实行生态优先的投资消费模式、推展构成绿色生产生活方式等方面展开探寻，坚定不移回头生产发展、生活富裕、生态较好的文明发展道路，推展构成人与自然人与自然共生的现代化建设新格局，谱曲美丽中国海南篇章。（二）战略定位——生态文明体制改革样板区。完善生态环境资源监管体系，着力提高生态环境治理能力，建构起以稳固提高生态环境质量为重点、与自由贸易试验区和中国特色自由贸易港定位相适应的生态文明制度体系，为海南持续稳固维持优良生态环境质量、希望向国际生态环境质量标杆地区相若获取制度确保。

——陆海专责维护发展实践中区。坚决专责陆海空间，推崇以海定陆，协商给定好陆海主体功能定位、空间格局划界和用途管控，创建陆海专责的生态系统维护修缮和污染防治区域联动机制，增进陆海一体化维护和发展。

深化省域“多规合一”改革，建构高效统一的规划管理体系，完善国土空间研发维护制度。——生态价值构建机制试验区。探寻生态产品价值构建机制，强化自我肝脏功能和发展能力，构建生态文明建设、生态产业化、扶贫攻坚、乡村大力发展协同前进，希望把绿水青山所蕴藏的生态产品价值转化成为金山银山。

——清洁能源优先发展示范区。建设“清洁能源岛”，大幅提高新能源比重，实施能源消费总量和强度双触，提升能源利用效率，优化调整能源结构，建构安全性、绿色、集约、高效的清洁能源供应体系。实行碳排放掌控，大力应付气候变化。

（三）主要目标。通过试验区建设，保证海南省生态环境质量不能更佳、无法变差，人民群众对优良生态环境的取得感觉更进一步强化。到2020年，试验区建设获得重大进展，以海定陆、陆海专责的国土空间维护研发制度基本创建，国土空间研发格局更进一步优化；引人注目生态环境问题获得基本解决问题，生态环境治理长效保障机制可行性创建，生态环境质量持续保持全国一流水平；生态文明制度体系建设获得贞着进展，在前进生态文明领域管理体系和管理能力现代化方面回头在全国前茅；优质生态产品供给、生态价值构建、绿色发展成果分享的生态经济模式初具雏形，经济发展质量和效益贞着提升；绿色、环保、节约的文明消费模式和生活方式获得普遍推行。城镇空气质量优良天数比例维持在98％以上，粗颗粒物（PM2.5）年均浓度不低于18微克／立方米并力争更进一步上升；基本避免差Ⅴ类水体，主要河流湖库水质优良率在95％以上，近岸海域水生态环境质量优良率在98％以上；土壤生态环境质量总体保持稳定；水土流失率控制在5％以内，森林覆盖率平稳在62％以上，攻下909万亩永久基本农田，湿地面积不高于480万亩，海南岛大自然岸线保留亲率不高于60％；单位国内生产总值能耗比2015年上升10％，单位地区生产总值二氧化碳废气比2015年上升12％，清洁能源装机比重提升到50％以上。

到2025年，生态文明制度更为完备，生态文明领域管理体系和管理能力现代化水平明显提高；生态环境质量之后维持全国领先水平。到2035年，生态环境质量和资源利用效率居住于世界领先水平，海南沦为展出美丽中国建设的靓丽名片。二、重点任务（一）建构国土空间研发维护制度1.深化“多规合一”改革。了解实施主体功能区战略，完备主体功能区设施制度和政策，按照国土空间规划体系建设拒绝，完备《海南省总体规划（空间类2015－2030）》和各市县总体规划，建立健全规划调整软约束机制，坚决一张蓝图干到底。

划界海洋生物资源维护线和城外填海造地控制线，严苛自然生态空间用途管制。到2020年陆域生态维护红线面积占到海南岛陆域总面积不少于27.3％，近岸海域生态维护红线面积占到海南岛近岸海域总面积不少于35.1％。科学规划机场、铁路、高速公路以及工业企业选址，及时划界调整声环境功能区，从规划层面防治和掌控噪声污染。创建常态化、动态化规划督查机制，运用国土空间规划基础信息平台对规划实行展开监测预警和监督考核，主动积极开展规划实行评估。

创建规划动态调整机制，适应环境经济社会发展新的市场需求。2.前进绿色城镇化建设。因地制宜前进城镇化，在维护原生生态前提下，打造出一批反映海南特色热带风情的绿色精品城镇。

强化城市特色风貌和城市设计，合理掌控建筑体量、高度和规模，维护自然景观和历史文化风貌。在路网、光网、电网、气网、水网等基础设施规划和建设中，坚决耗资遵从生态，构成绿色基础设施体系。实施海绵城市建设拒绝，全面积极开展“生态修缮、城市修复”工程，实行城市更新计划，彻底解决城镇防洪和灌溉防涝安全性、雨水搜集利用、供水安全性、污水处理、河湖管理等问题。

在海口、三亚重点城区大力实行海绵城市建设、垃圾分类处置、地下空间开发利用和新型节能环保低碳技术应用于。3.大力前进美丽乡村建设。实行乡村大力发展战略，以“美丽海南百镇千村”为抓手，坚实有效地前进宜居宜业宜泛舟的美丽乡村建设。创建完备村镇规划编成机制，积极开展引领和反对设计上山下乡工作，增强村庄国土空间管控，按“一村一品、一村一景、一村一韵”的拒绝，维护好村庄特色风貌和历史文脉。

强化村庄规划管理，使建筑、道路与自然景观浑然一体、人与自然相融。大力开展农村人居环境综合整治，补足农村环保基础设施、农村河湖水系系统管理维护短板。到2020年“美丽海南百镇千村”建设获得显著效益。

4.创建以国家公园为主体的大自然保护地体系。制订实行海南热带雨林国家公园体制试点方案，重新组建海南热带雨林国家公园统一管理机构。统合重组海洋大自然保护地。

按照自然生态系统整体性、系统性及其内在规律实施整体维护、系统修缮、综合治理，理顺各类大自然保护地管理体制，建构以国家公园为主体、归属于明晰、权责具体、监管有效地的大自然保护地体系。强化自然保护区监督管理，2019年年底前已完成海南省自然保护区发展规划增补，不断扩大、完备和新建一批国家级、省级自然保护区。2020年年底前已完成自然保护区勘界立标、自然资源统一确权注册试点等工作。

逐步创建空天地一体化、智能化的大自然保护地监测和预警体系。（二）推展构成陆海专责维护发展新格局1.强化海洋环境资源维护。

严苛按照主体功能定位拒绝，强化海岸带维护，2019年年底前编成已完成海南省海岸带维护与利用综合规划，实行海岸带分类分段精细化管控，推展构成海岸带生态、生产、生活空间的合理布局。实行最严苛的围填海造地管控和岸线研发管控制度，除国家根本性战略项目外，全面暂停追加城外填海造地项目审核。

减缓处置城外填海造地历史遗留问题。到2020年全省海岛维持现有砂质岸线长度恒定。严控无居民海岛大自然岸线开发利用。2020年年底前编成已完成海南省海洋自然资源资产负债表。

强化海洋生态系统和海洋生物多样性维护，积极开展海洋生物多样性调查与观测，完全恢复修缮红树林、海草床、珊瑚礁等典型生态系统，增大最重要海洋生物资源及其栖息地维护力度，强化海洋类型各类保护地建设和规范管理。在三沙市积极开展岛礁生态环境综合整治专项行动，实行岛礁生态维护修缮工程。

2.创建陆海专责的生态环境治理机制。融合第二次全国污染源普查，全面清查所有入海（河）排污口，实施表格管理，增强对主要入海河流污染物和重点排污口的监测。完备陆源污染物排海总量掌控和本源追究责任制度，在海口市积极开展入海污染物总量掌控试点，2019年制订海南省重点海域入海污染物总量掌控实施方案。创建海洋资源环境承载能力监测预警机制，建构海洋生态灾害和脑溢血生态环境事件应急体系，创建海湾维护责任体系。

实施海南省蓝色海湾综合整治实施方案，在全省各主要港口全面创建和实行船舶污染物接管、运输、处理监管联单制度，港口所在地政府统筹规划建设船舶污染物接管运输处理设施，着力强化船舶油污水、化学品洗舱水运输处理能力建设，保证港口和船舶污染物接管设施与城市运输、处理设施的有效地交会，增强船舶、港口和海水养殖等海上污染源防控。减缓创建“海上环卫”制度，有效地管理岸滩和近海海洋垃圾。

3.积极开展海洋生态系统碳汇试点。调查研究海南省绿碳生态系统的产于状况以及增汇的路径和潜力，在部分区域积极开展有所不同类型的碳汇试点。维护修缮现有的蓝碳生态系统。

融合海洋生态牧场建设，试点研究生态渔业的固碳机制和增汇模式。积极开展绿碳标准体系和交易机制研究，依法合规探寻成立国际碳排放权交易场所。（三）创建完备生态环境质量稳固提高机制1.持续保持优良空气质量。

科学合理掌控全省机动车保有量，积极开展柴油车污染专项整治，减缓出局国Ⅲ及以下废气标准的柴油货车、使用平流层自燃技术或“油改气”的老旧燃气车辆。实行非道路移动机械第四阶段废气标准，划界并发布禁令用于低废气非道路移动机械的区域。

港口追加和替换的作业机械、车辆主要用于新能源或清洁能源。希望出局低废气老旧运输船舶，强化渔业船舶环保监管。船舶转入沿海控制区海南水域不应严格执行涉及船舶废气掌控拒绝。

大力前进船舶靠港用于岸电，减免需量（容量）电费，减少岸电用于成本。希望液化天然气（LNG）动力船舶发展。沿海港口追加、替换拖船优先用于清洁能源。创建完备城市（镇）扬尘污染防治精细化管理机制。

强化餐饮油烟、烟花爆竹施放等面源污染防控，全面禁止秸秆室外烧毁、土法熏烤槟榔。实行跨省域大气污染自卫联控，建构区域根本性建设项目环境管理会商机制。

对标世界领先水平，研究制订环境空气质量分阶段逐步提高计划。2.完备水资源生态环境保护制度。坚决污染管理和生态配套两手发力。

全面推行河长制湖长制为，实施海南省河长制湖长制为规定，完备设施机制，强化造田河湖、非法采砂、河道垃圾和固体废物堆满、内乱占到欺诈岸线等专项整治，严苛河湖执法人员。强化南渡江、松涛水库等水质优良河流湖库的维护，严苛规范饮用水水源地管理。创建重点管理水体信息公开发表制度、对水质未达标或相当严重上升地方政府负责人约谈制度。

强化河湖水域岸线维护与生态修缮，科学规划、严苛管控滩涂和近海养殖，实行减船转产和近海捕鱼限额管理，推展渔业生产由近岸向外海移往、由粗放型向生态型改变。按照确实必须、生态安全性、可以持续的原则，完备海岛型水利设施网络，为海南构建高质量发展获取水安全性确保。在重点岛礁、沿海缺水城镇建设海水淡化工程。全面禁止新建小水电项目，对现有小水电有序实行生态化改建或关闭解散，维护修缮河流水生态。

严控地下水、地热温泉铁矿。3.完善土壤生态环境保护制度。实行农用地分类管理，创建海南省耕地土壤生态环境质量类别划界分类表格，增强用途管制，严苛防控农产品微克风险。

创建建设用地土壤污染风险管控和修缮名录，完备部门间污染地块信息沟通机制，构建同步监管，严苛用地管理制度，将建设用地土壤生态环境管理拒绝划入国土空间规划和供地管理。全面实施规模养殖场区分管理，依法重开禁养区内规模养殖场，作好迁往或转产工作，希望养殖废弃物集中于资源化利用。前进病虫害绿色防控替代化学防治，实行化肥和农药减施行动。4.实行最重要生态系统维护修缮。

实行天然林维护、南渡江昌化江万泉河三大流域综合治理和生态修缮、水土流失综合预防、沿海防护林体系建设等最重要生态系统维护和修缮根本性工程。全面实施林长制，实施森林资源维护管理主体、责任、内容和经费确保。按照生态区位最重要程度和商品林类型分类施策，严苛维护天然林、生态公益林，删除维护原始森林群落，希望在重点生态区位实行商品林赎回试点，探寻通过出租、移位、地役权合约等方式规范光阴集体土地和经济林，逐步完全恢复和不断扩大热带雨林等自然生态空间。

实行国家储备林质量精准提高工程，建设海南黄花梨、土灵芝、坡垒等乡土动植物树种木材储备基地。实施湿地资源总量管控，创建最重要湿地监测评价预警机制。严苛实行《海南省湿地维护条例》，积极开展最重要湿地生态系统维护与完全恢复工程。反对海口市国际湿地城市建设。

实行生物多样性维护战略行动计划，建构生态廊道和生物多样性维护网络，强化对大于种群野生植物、动植物濒临绝种野生动物和原生动植物种质资源解救维护，强化外来林业有害生物防治和管理，提高生态系统质量和稳定性。5.强化环境基础设施建设。减缓城镇污水处理设施设施管网建设，专责前进主干管网、支管网、入户管建设与驳接，管理河湖海水洪水泛滥、管网错接混接，因地制宜实行杨家旧城区雨污管网分流改建，着力解决问题污水处理厂入水浓度较低和系统效能不低问题。

到2020年全省县城以上城镇污水处理亲率约85％以上，污泥基本构建无害化处理。按照补偿污水处理和污泥处理设施运营成本并合理盈利的原则，合理调整污水处理酬劳征税标准。对已竣工污水处理厂的建制镇全面创建污水处理收费制度。

减缓前进农村生活污水处理设施建设，到2020年构建行政村（不含农林场场队）处置设施覆盖率贞着提高。到2020年基本构建全省生活垃圾运输体系仅有覆盖面积，生活垃圾无害化处理率超过95％以上，专责布局、高标准建设生活垃圾焚烧发电项目，大幅度提高烧毁处理比例。着力提高危险废物处理利用能力，减缓前进医疗废物处理设施西站增容。（四）建立健全生态环境和资源维护现代监管体系1.创建具备地方特色的生态文明法治保障机制。

以生态环境质量提高为目标，推展实施清洁能源推展、全面禁止用于重复使用不能降解塑料制品、垃圾强迫分类处理、污染物废气许可、生态维护补偿、海洋生态环境保护等领域的地方性法规或规范性文件，减缓建构与自身发展定位相适应的生态文明法规制度体系。引人注目目标导向，研究建构全面、科学、严苛的地方绿色标准体系，编成绿色标准明细表和重点标准研制表格，实施实行生态环境质量、污染物废气、行业能耗等地方标准，以严苛标准倒逼生产生活方式绿色转型。严苛行政执法，对各类生态环境违法行为依法严惩重罚。

增强生态环境司法维护，深化环境资源审判改革，前进环境资源审判专门化建设。完备司法机关环境资源司法职能和机构配备，探寻以流域、大自然保护地等生态功能区为单位的跨行政区划集中于首府机制，实行环境资源刑事、行政、民事案件“三合一”归口审理模式。完善生态环境行政执法与刑事司法的交会机制。坚决发展与维护锐意，打击犯罪和修缮生态举，全面推行生态恢复性司法机制。

在珊瑚礁维护修缮、海上溢油污染赔偿金管理等方面充分发挥司法手段的起到。完备环境和资源维护公益诉讼制度，探寻生态环境损害赔偿诉讼审理规则。前进建构科学、公平、中立的环境资源检验评估制度，强化生态环境伤害司法鉴定机构和鉴定人的管理，依法充分发挥技术专家的起到。

建立健全统一规范的环境和资源维护公益诉讼、生态环境损害赔偿诉讼专项资金的管理、用于、审核监督以及责任追究责任等制度，前进生态环境修缮机制建设。2.改革完备生态环境资源监管体制。

科学配备机构职责和机构编制资源，减缓成立海南省各级国有自然资源资产管理和自然生态监管机构。实施省以下生态环境机构监测监察执法人员横向管理。统合生态环境保护行政执法职责、队伍，重新组建生态环境保护综合行政执法队伍，统一实施生态环境保护行政执法。

完善流域海域生态环境管理机制。建立健全基层生态环境保护管理体制，乡镇（街道）具体分担生态环境保护责任的机构和专门人员；实施行政村生态环境保护责任，解决问题农村生态环境保护监管“最后一公里”问题。

3.改革完备生态环境监管模式。恪守生态维护红线、生态环境质量底线、资源利用上线，创建生态环境管理制度表格。以提高生态环境质量和提升管理效能为目标，建立健全以污染物废气许可制为重点、各项制度有机交会流畅的环境管理基础制度体系。

了解前进污水处理许可制度改革，实施污水处理许可证管理地方性法规，对污水处理单位实施从环境管理制度、污水处理掌控到执法人员监管的“一证式”全过程管理。完善环保信用评价、信息强制性透露、惩办重罚等制度。创建环境污染“黑名单”制度，使环保明知企业恣意有限。逐步建构完备环保信用评价等级与市场准入、金融服务的关联机制，实施跨部门牵头奖惩，增强环保信用的经济约束。

2019年实施海南省环保信用评价办法（全面推行）。创建省内重点污染源名录单位环境信息强制性透露机制，实施涉及实施办法，建构统一的信息透露平台。

4.建立健全生态安全性管控机制。实施最严苛的进出境环境安全性管理制度管理机制，禁令“洋垃圾”输出。

强化南繁殖种基地外来物种环境风险管控和基因安全性管理，创建生态安全性和基因安全性监测、评估及预警体系。研究创建系统原始规范的资源环境承载能力综合评价指标体系，定期编成重点区域承载力监测预警报告，完备审批、预警警告、限制性措施、考核监督等设施制度。

环绕服务能源储备基地建设、海洋油气资源研发等，完备区域环境安全性预警网络和脑溢血环境事件应急救援能力建设，提升风险防控、应急处理和区域协作水平。5.建构完备绿色发展导向的生态文明评价考核体系。

全面创建完备以维护优先、绿色发展为导向的经济社会发展考核评价体系，增强资源消耗、环境伤害、生态效益等指标约束。完备政绩考核办法，根据主体功能定位实施差别化考核制度。

实施海南省生态文明建设目标评价考核实施细则（全面推行）和绿色发展指标体系、生态文明建设考核目标体系。压紧压实海南省各级党委和政府生态环境保护责任，实施“党政同责、一岗双责”。积极开展省级和试点市县自然资源资产负债表试编，2020年月编成全省及各市县自然资源资产负债表。

对领导干部实施自然资源资产卸任审核，创建经常性审核制度。实施积极开展领导干部自然资源资产卸任审计工作的实行意见，按照仅有覆盖面积拒绝创建轮判制度，探寻创建自然资源与生态环境信息面向审核机关的对外开放分享机制。将生态环境伤害责任追究责任与政治视察、生态环境保护专员公署等紧密联系，充分发挥制度变换效应。

（五）创意探寻生态产品价值构建机制1.探寻创建自然资源资产产权制度和有偿用于制度。融合第三次全国国土调查，查清各类自然资源产于、土地利用现状及权属情况。自由选择海口市、三亚市、文昌市、保亭县、昌江县作为省级试点，积极开展水流、森林、山岭、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等全要素自然资源资产统一确权注册，实施试点工作方案。

积极开展国有自然资源资产所有权委托代理机制试点。推展将集体土地、林地等自然资源资产换算改变为企业、合作社的股权，资源逆资产、农民逆股东，让农民长年共享产权收益。

探寻创建水权制度，在赤田水库流域积极开展水权试点。完备全民所有自然资源资产评估方法和管理制度，将生态环境成本划入价格构成机制。2019年年底前实施海南省全民所有自然资源资产有偿用于制度实施方案，挑选典型区域试点研究国有森林资源有偿用于制度，深入开展海域、无居民海岛有偿用于实践中，积极开展无居民海岛使用权市场化转让试点。2.推展生态农业提质增效。

全面建设生态循环农业样板省，减缓创立农业绿色发展先行区，前进投入品减量化、生产清洁化、产品品牌化、废弃物资源化、产业模式生态化的发展模式。环绕实行乡村大力发展战略，做强做到优热带特色高效农业，打造出国家热带现代农业基地，培育推展绿色优质安全性、具备独特特色的海南农产品品牌，维护地理标志农产品，强化农业投入品和农产品质量安全性追溯到体系建设，构成“一村一品、一乡一业”。实行农产品加工业提高行动，反对槟榔、咖啡、南药、茶叶等就地加工转化成电子货币，完备现代化仓储、物流、电子商务服务体系。强化国家南繁科研选育基地（海南）建设，打造出国家热带农业科学中心。

反对海南建设现代化海洋牧场。探寻还包括“保险＋期货”在内的价格保险、收益保险等试点，确保农民收益，平稳农业生产。

创建以绿色生态为导向的农业补贴制度，按规定专责统合涉及支农资金，用作希望和引领科学播种用药、绿色防控、生态养殖等。3.增进生态旅游转型升级和融合发展。减缓建设全域旅游样板省，充分发挥海南特有的热带海岛旅游资源优势，推展生态型景区和生态型旅游新的业态新产品研发建设，建构以观光旅游为基础、休闲度假为重点、文体旅游和身体健康旅游为特色的生态旅游产业体系。专责交会生态旅游研发与生态资源维护，对重点旅游景区景点资源和热带雨林、海岸带、海岛旅游资源，由省级展开统一规划、专责指导，禁令低水平、低品质研发建设。

探寻创建资源权属明晰、产业融合发展、利益合理分享的生态旅游发展机制，希望对农村宅基地、闲置房屋展开改建利用，发展渡假民宿等新型住宿业态，建设一批设施完善、功能多样的休闲娱乐观光园区、森林人家、渔村渔家、康养基地，创立一批特色生态旅游样板村镇、黎苗文化特色村寨精品旅游线路。4.积极开展生态建设扶贫攻坚。

对自然灾害高风险区域内的居民有计划、有重点、分步骤地实行生态迁往，对迁离区展开生态完全恢复修缮；按区位以备、适合低收入、便捷生活为原则规划建设集中于移往点，保证迁往居民的基本公共服务确保水平、收入水平和生活水平有显著提高。利用城乡建设用地变动挂勾政策等，建立健全生态迁往先前保障机制。在国家级、省级自然保护区依法合规探寻积极开展森林经营先行先试，依法平稳集体林地总承包权、放活经营权、确保收益权，扩展经营权能，实行林权抵押贷款，有效地盘活林木林地资源，惠及广大林农和林区职工。

选派建档立卡贫困人口兼任生态护林员，拓宽贫困人口低收入和减免渠道。5.创建形式多元、绩效导向的生态维护补偿机制。中央财政性资金增大对海南重点生态功能区的反对力度。

减缓完备生态维护效益与财政移往缴纳资金分配互为挂勾的生态维护补偿机制，根据绩效考核结果，实行适当奖惩措施。完备生态公益林补偿机制，实施省级公益林与国家级公益林补偿标准同步。

在赤田水库流域和南渡江、大边河、昌化江、陵水河流域积极开展试点，实施以水质水量动态评估为基础、市县间纵向补偿与省级资金奖调补结合的补偿机制。实施海南省流域上下游纵向生态维护补偿试点实施方案。完善生态维护补偿机制的顶层设计，2020年年底前实施海南省生态维护补偿条例，具体生态维护补偿的领域区域、补偿标准、补偿渠道、补偿方式以及监督考核等内容。6.创建绿色金融反对保障机制。

反对海南积极开展绿色金融改革创新试点。发展绿色信贷，创建合乎绿色产业和项目特点的信贷管理与监管考核制度，反对银行业金融机构增大对绿色企业和项目的信贷反对。希望积极开展集体林权抵押、环保技术知识产权质押融资业务，探寻积极开展排污权和节能环保、清洁生产、清洁能源企业的收费权质押融资创意业务。

推展绿色资产证券化。希望社会资本成立各类绿色发展产业基金，参予节能减排降碳、污染管理、生态修缮和其他绿色项目。发展绿色保险，探寻在环境高风险、高污染行业和重点防控区域依法实行环境污染强迫责任保险制度。创建完备排污权、碳排放权等环境权益的交易制度。

（六）推展构成绿色生产生活方式1.建设清洁能源岛。减缓建构安全性、绿色、集约、高效的清洁能源供应体系。大力实行“削煤减油”，逐步减缓燃煤机组清洁能源替代，到2020年出局约将近超低废气拒绝的企业采买燃煤机组，各市县建成区范围内全面出局35蒸吨／小时及以下燃煤小锅炉。编成实施海南省清洁能源汽车发展规划，减缓充电桩等基础设施建设，减缓推展新能源汽车和节能环保汽车，在海南岛逐步禁令销售燃油汽车。

增大天然气资源开发利用力度，减缓前进东方气田、陵水气田、文昌至三亚天然气东部管线项目，按须要有序前进清澜、洋浦、万宁、琼海气电项目规划建设，全面实施城镇燃气工程，在切实落实气源的前提下全面推广农村用气。减缓前进昌江核电二期，有序发展光伏、风电等新能源，前进海洋能发电样板。推展洗手低碳能源优先网际网路，拓宽清洁能源消纳渠道。

融合智能电网升级改建、现代农村电网建设、微电网样板建设、蓄能供冷等新型储能技术，构建可再生能源的规模化应用于。2.全面增进资源节约利用。

实行能源消费总量和强度双触行动，制订碳排放达峰路线图，提高各领域各行业节约能源标准拒绝。大力实行园区集中供热、特定区域集中于供冷、超强低能耗建筑、高效节约能源家电等，推展合同能源管理，完备市场化节约能源机制。到2020年全省能耗总量掌控在2598万吨标准煤以内。实施最严苛的节约用地制度，实行建设用地总量和强度双触行动，保证全省建设用地总量在现有基础上不减少，人均城镇工矿用地和单位地区生产总值建设用地用于面积急剧上升。

实施城市土地研发整理新模式，前进城市更新改造，对陈旧、零散用地展开专责统合、统一研发。之后深化全省闲置建设用地清扫处理，推展陈旧土地再行开发利用。建设用地指标主要用作基础设施和根本性产业项目。

针对有所不同产业类别、有所不同区域，将单位土地投资强度、产值等作为经营类建设用地转让掌控指标，实行产业项目用地管理制度协议制度，创建还款评价和土地解散机制，提升土地利用效益。全面实施节水行动，实施最严苛水资源管理制度，实行用水总量和强度双触行动。

减缓前进节水型社会、节水型城市和各类节水载体建设，了解前进农业水价综合改革，2020年年底前全面实施城镇非居民用水超强定额累加调高制度。有计划、分阶段、分区域地前进装配式建筑发展，提升新建绿色建筑比例。3.减缓前进产业绿色发展。

反对海南制订实行产业结构调整负面表格和领先生产能力出局政策，积极开展“杂乱污”企业综合整治，全面禁止高能耗、高污染、低废气产业和低端制造业发展，推展现有制造业向智能化、绿色简化和服务型改变。培育发展壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。以产业园区和重点工程建设为相结合，普遍实行环境污染第三方管理和合约环境服务。

推展较低碳循环、治污排放量、监测监控等核心环保技术工艺、成套产品、材料药剂研发与产业化。制订实行“限塑令”，2020年年底前在全省范围内全面禁止生产、销售和用于重复使用不能水解塑料袋、塑料餐具等。

前进租车绿色纸盒产品用于，2020年基本构建省内同城租车业务绿色纸盒应用于仅有覆盖面积。实行生产者责任伸延制度，探寻在全岛范围内采行押金制为等方式重复使用重复使用塑料标准包装物、铅酸蓄电池、锂电池、农药包装物等。希望生产企业减缓创建动力电池重复使用体系。

4.实行绿色生活方式。减缓实行生活垃圾强迫分类制度，挑选海口市等具备条件的城市先行实行。

实施海南省生活垃圾分类管理条例和海南省垃圾分类搜集处置标准体系。在教育、职业培训等领域探寻分享经济发展新模式。

倡导绿色上下班，优先发展公共交通，提升公共交通机动化上下班承担亲率，增进小微型客车出租和自行车互联网出租规范身体健康发展。将生态文明教育划入国民教育、农村夜校、干部培训和企业培训体系，带入社区规范、村规民约、景区守则。

将生态文明教育放在中小学素质教育的突出位置，完备课程体系，非常丰富教育实践中。挖出海南本土生态文化资源，创作一批生态文艺精品，创立若干生态文明教育基地。大力创立节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色上下班、绿色商场、绿色建筑等。2019年全面推行绿色产品政府订购制度，优先或强迫订购绿色产品。

反对引领社会的组织、志愿者在生态环境监管、环保政策制订、监督企业遵守环保责任等方面充分发挥大力起到，完善检举、听证会、舆论监督等公众参予机制，建构全民参予的社会行动体系。三、确保措施（一）强化的组织领导。海南省各级党委和政府要全面秉持党中央、国务院决策部署，把生态文明建设放在全局工作引人注目地位，极力实施生态文明建设和生态环境保护责任。按照本方案拒绝，从实际抵达，研究细化分阶段、分年度、分区域的工作目标和重点任务，制订具体措施，具体时间表、路线图，推展各项政策措施落地起效，贯彻解决问题群众担忧的引人注目问题。

中央和国家机关有关部门要严肃贯彻落实本方案明确提出的任务措施，强化对海南建设生态文明试验区的指导和反对，增强交流协作，协商解决方案实施中的艰难和问题。更进一步理顺工作管理体制，增强陆海专责和涉海综合管理。

（二）引入培养人才。引入和培育一批生态文明建设领域的领军人才、高层次创意人才，打造出高素质专业化干部队伍。强化海南与国内外生态文明水平领先地区的自学交流。反对海南大学等科研院所培育发展与生态文明建设密切相关的优势学科专业、重点实验室。

希望国内外著名科研院所在海南成立分支机构，积极开展与生态文明建设密切相关课题研究。创意“候鸟型”人才引入和用于机制，成立“候鸟”人才工作站。（三）增强法治确保。

海南省人大及其常委会可以充分利用经济特区立法权，制订海南特色地方性法规，为前进试验区建设获取有力法治确保。试验区根本性改革措施牵涉到突破现行法律法规规章和规范性文件规定的，要按程序审批，获得许可后实施。（四）积极开展效果评估。

及时总结生态文明试验成果，强化对改革任务实施情况的追踪分析、督促检查和效果评估。对试验过程中找到的问题和实践证明不不切实际的措施，要及时不予调整，明确提出涉及建议。（五）统合试点样板。

统合资源集中于积极开展试点试验，将早已部署积极开展的儋州市、琼海市、万宁市等综合性生态文明先行示范区统一统合，以国家生态文明试验区（海南）名称积极开展工作；将海南省省域“多规合一”试点、三亚市“城市修复、生态修缮”试点、三沙市和三亚市国家级海洋生态文明建设示范区等各类专项生态文明试点样板，统一划入国家生态文明试验区（海南）平台整体前进、构成合力。

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