人民网北京5月7日电（记者孙红丽）据国家发展改革委网站消息，国家发展改革委、自然资源部、住房城乡建设部、中国铁路总公司四部门日前牵头印发《关于前进高铁车站周边区域合理研发建设的指导意见》(以下全称“《意见》”)。《意见》明确提出，为前进高铁车站周边区域合理研发建设，有关城市要综合考虑到人口核心区规模和招揽低收入情况，按照城镇建设用地减少规模同招揽农业移往人口落户数量互为挂勾拒绝，合理确认高铁车站周边用地规模、结构、布局及土地研发和供应时序，极力防控全然房地产化偏向。

《意见》称之为，近年来，一些地方相结合高铁建设的有利条件，积极探索前进高铁车站周边区域开发建设，获得了一定发展效益，有的高铁车站周边区域早已沦为城市最不具人气和活力、发展最慢的地区。但总体上看，我国高铁车站周边区域整体研发建设仍正处于跟上阶段，各方面临高铁建设和城镇化融合发展研究还不了解，个别地方高铁车站周边研发建设有所不同程度地不存在初期规模过大、功能定位偏高、发展模式较单一、综合设施不完备等问题，对人口和产业吸引力过于，持续身体健康发展的基础过于稳固，潜藏着一定的社会经济风险。

《意见》所列了八项重点任务，拒绝坚决规划引导，充份论证高铁车站周边研发建设可行性、必要性，因城施策、因站而异前进高铁车站周边区域合理有序研发建设；　高铁车站选址要合乎土地利用总体规划和城市总体规划，贯彻处置好高铁通达性和高铁车站周边研发建设之间的关系；高铁车站周边研发建设要实施最严苛的耕地维护制度和节约用地制度，依法办理建设用地审核申请；高铁车站周边研发建设要引人注目产城融合、车站城一体，与城市建成区合理分工，在城市功能布局、综合交通运输体系建设、基础设施资源共享分享等方面实时规划、协商前进。高铁车站周边研发建设必需贯彻落实以人为本的新型城镇化发展理念，营造宜居宜业环境，提升交通便利性和公共服务能力，强化产业、人口核心区效应；认同城市发展的客观规律，不准借高铁车站周边研发建设名义盲目做城市扩展；贯彻防止高铁车站周边研发建设带给的地方政府债务风险；反对地方政府引进社会资本参予高铁车站周边研发建设。《意见》明确提出，发展改革委、自然资源部、住房城乡建设部将与铁路总公司、涉及地方政府和有关部门强化交流协商和交错同步，认真总结和辨别高铁车站周边研发建设中不存在的艰难和问题，及时规范纠偏，完备涉及政策措施。

易居研究院智库中心研究总监贤迈进回应，对于类似于高铁项目的建设来说，若是盲目做到研发，就更容易构成高铁新城概念下的泡沫，也更容易带给城市发展资源不集中于的问题。很多小城市就是在盲目低估高铁新城概念，看起来很多人去股份高铁新城楼盘，但只不过很多都是空置，自寄居市场需求并不大，这方面都必须警觉和注目。他建议，要防止房地产简化的模式，建议各地坚决“再行规划后研发”的思路，特别是在是要有红线的概念，部分用地的审核必须严苛，同时要增大事后监督和考核的内容。比如说对于部分房地产化规模大的高铁新城，建议未来容许此类城市其他区域的研发，这样需要构建约束机制。

关于前进高铁车站周边区域合理研发建设的指导意见发改基础〔2018〕514号各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团：随着我国高速铁路较慢发展，沿线地区人民群众上下班服务水平获得明显提高。相结合高铁车站前进周边区域开发建设，不利于城市空间有效地扩展和内部结构统合优化，不利于调整完备产业布局，增进交通、产业、城镇融合发展。近年来，一些地方相结合高铁建设的有利条件，积极探索前进高铁车站周边区域开发建设，获得了一定发展效益，有的高铁车站周边区域早已沦为城市最不具人气和活力、发展最慢的地区。

但总体上看，我国高铁车站周边区域整体研发建设仍正处于跟上阶段，各方面临高铁建设和城镇化融合发展研究还不了解，个别地方高铁车站周边研发建设有所不同程度地不存在初期规模过大、功能定位偏高、发展模式较单一、综合设施不完备等问题，对人口和产业吸引力过于，持续身体健康发展的基础过于稳固，潜藏着一定的社会经济风险。为前进高铁车站周边区域合理研发建设，明确提出如下意见。

一、总体拒绝（一）指导思想。了解自学秉持习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚决以人民为中心，坚决稳中求进工作总基调，坚决新的发展理念，按照高质量发展拒绝，深化供给外侧结构性改革，强化规划专责和交会，严控金融和地方政府债务风险，遵循城镇化发展规律，因地制宜、规范有序前进高铁车站周边区域开发建设，大大提高设施服务、产业发展、人口核心区、政策设施等承托能力，增进高铁沿线城镇空间合理布局和城市空间结构优化，推展高铁建设与城市发展良性对话、有机协商。

（二）基本原则。规划协商、布局合理。统一规划，整体部署，严苛依据城市总体规划、土地利用总体规划、综合交通规划等编成高铁车站周边研发建设规划，合理确认研发规模和边界，优化车站选址方案及车站周边区域空间结构、人口产业产于，杜绝边建设、边规划。

量力而行、有序建设。融合城市功能区划、区位优势、财力有可能、人口资源环境条件等发展实际，根据规划确认研发目标、建设任务，顾及当前和将来，合理做到建设节奏和时序，量力而行、循序渐进、有序发展，避免盲目执着规模和大干慢上。车站城一体、综合设施。充分发挥高铁车站的电磁辐射造就起到，环绕人的城镇化，专责生产、生活、生态空间布局，回头特色化、差异化发展之路，完备基础设施及公共服务设施设施，增进产城融合、宜居宜业，防止高铁沿线产业布局同质化和单一房地产功能研发。

市场运作、防止风险。按照市场化原则运作，创意投资、建设、运营、管理体制机制，增强政策反对确保，充分调动企业和社会资本的积极性，前进项目资源共享、资源共享，提高研发建设质量水平和效益，防止各种隐患、风险和损失。

二、重点任务（三）增强规划引领和管控起到。坚决规划引导，充份论证高铁车站周边研发建设可行性、必要性，因城施策、因站而异前进高铁车站周边区域合理有序研发建设。对于既有车站改建的高铁车站、坐落于中心城区或与既有产业园区等融合较好的高铁车站，有关城市要严苛按照既有城市规划，融合城市功能提高和结构布局优化作好车站周边综合开发。

对于城市外围新建的高铁车站周边具备研发潜力的，涉及城市要依据城市总体规划、土地利用总体规划等统一布局，合理确认车站周边研发建设的功能定位、规模和边界，作好规划腾出和掌控，按照规划规范有序前进研发建设。要严苛审查规划的合理性，定期评估规划实行情况和综合开发效益，把评估结果作为掌控建设时序和分期建设的依据。（四）合理确认高铁车站选址和规模。高铁车站选址要合乎土地利用总体规划和城市总体规划，贯彻处置好高铁通达性和高铁车站周边研发建设之间的关系，既要符合技术标准条件，又要服务地方发展。

铁路总公司和地方政府要依据涉及规范拒绝，在城市枢纽总图规划编成及项目实行阶段，深入研究论证高铁车站与城市发展交会问题，合理确认建设标准、线路南北、车站产于和建设规模。新建铁路选线不应尽量减少对城市的拆分，新建车站选址尽量在中心城区或附近城市建成区，保证人民群众搭乘高铁上下班便捷。

高铁车站建设要规模必要、经济限于，切忌贪大求洋、执着奢侈。（五）严苛节约集约用地。高铁车站周边研发建设要实施最严苛的耕地维护制度和节约用地制度，依法办理建设用地审核申请。

有关城市要综合考虑到人口核心区规模和招揽低收入情况，按照城镇建设用地减少规模同招揽农业移往人口落户数量互为挂勾拒绝，合理确认高铁车站周边用地规模、结构、布局及土地研发和供应时序，极力防控全然房地产化偏向。专责地上地下空间填充利用，大力推展地下空间开发利用、轨道交通上盖物业综合开发等节地技术和模式，提高节约集约用地水平。要按照“框定总量、限定版容量、盘活存量、做到优增量、提高质量”拒绝，依据城市规划、土地利用总体规划和土地用于标准对高铁车站周边建设用地强化审查，严苛土地用途管制。

（六）增进车站城一体融合发展。高铁车站周边研发建设要引人注目产城融合、车站城一体，与城市建成区合理分工，在城市功能布局、综合交通运输体系建设、基础设施资源共享分享等方面实时规划、协商前进。有关城市要融合自身资源禀赋、优势特色、发展定位等，征选出有发展基础条件良好、城市特色独特和发展潜力较小的产业，建构枢纽偏爱型产业体系，防止沿线邻近站点构成无序竞争、互相制约的局面。

大城市高铁车站周边可研究有序发展高端服务业、商贸物流、商务会展等产业功能，中、小城市高铁车站不应合理布局周边产业，稳健发展商业零售、酒店、餐饮等产业功能。（七）提高综合设施确保能力。高铁车站周边研发建设必需贯彻落实以人为本的新型城镇化发展理念，营造宜居宜业环境，提升交通便利性和公共服务能力，强化产业、人口核心区效应。

增强城市内外交通交会，强化新建高铁车站城市公共交通设施线路和换乘设施建设，构建与城市建成区、城市其他最重要综合交通枢纽之间的较慢相连、便利往返。同时，完备公共服务体系，设施建设医疗、教育、休闲娱乐、娱乐等场所和设施，强化生活服务功能，使人“不愿来”“留得下”“活得好”，大大提高人民群众的幸福感和取得感觉。（八）合理做到研发建设时序。认同城市发展的客观规律，竖立准确的政绩观和功成不用在我的理念，不执着短期的形象效果，量力而行，尽力而为，不准借高铁车站周边研发建设名义盲目做城市扩展。

有关城市要根据涉及规划、发展实际和财力有可能，分阶段、分步骤地有序前进高铁车站周边区域开发建设，做研发一片、成熟期一片、顺利一片。大城市初期不应重点研发新建高铁车站周边2公里以内区域，可必要掌控腾出远期发展空间，防止摊子砖得过大、粗犷陈旧发展。中小城市不应过低预估高铁造就起到，防止如出一辙照抄大城市研发经验，硬造特色、盲目造城。新建铁路站场实行土地综合开发的，应该严格执行土地综合开发的边界和规模拒绝，扣减站场用地后，同一铁路建设项目的综合开发用地总量按单个站场平均值规模不多达50公顷掌控，少数站场综合开发用地规模不多达100公顷。

（九）防止地方政府债务风险。充分认识防止消弭地方政府债务风险的重要性和紧迫性，牢牢地攻下不再次发生系统性金融风险的底线，贯彻防止高铁车站周边研发建设带给的地方政府债务风险。有关地方要更进一步完备高铁车站周边研发建设项目和资金管理，强化成本收益分析评估，合理掌控建设规模和节奏，避免瓦解地方财力实际做研发；严格执行预算法和担保法，实施地方政府债务限额管理和支出管理制度，依法规范负债，极力遏止隐性债务增量，列为地方政府债务风险预警范围的高风险地区应以不得负债做建设。

（十）创意研发建设体制机制。更进一步理顺政府与市场关系，充分发挥市场对资源配置的决定性起到，反对地方政府引进社会资本参予高铁车站周边研发建设。希望地方政府联合创建投资建设主体、管理运营主体、综合开发主体等多方合作开发机制，完备反对高铁建设投资主体及出资人参予高铁车站周边区域综合开发的政策措施，充分发挥政府规划引领、政策反对、搭起发展平台、获取公共服务等起到，强化对市场的引领，切忌政府大包大揽。

搞清楚权责关系，完备综合开发、运营管理及收益分配机制，构成增进发展的多种合力。三、的组织实行（十一）明确责任主体。地方政府要增强主体责任意识，各有关方面要严苛按照本意见拒绝，更进一步辨别既有高铁车站周边研发建设情况，对不存在的问题减缓排查实施，优化新建高铁车站选址，规范有序前进高铁周边研发建设，提高发展质量和综合效益。

（十二）严苛监督管理。自然资源、住房城乡建设主管部门要依法依规对高铁车站周边研发建设严苛展开管理，主动的组织评估，严控建设规模和时序，强化用地监测，严肃查处违法违规批地用地不道德和建设不道德，并更进一步作好房地产市场监督和管理。（十三）增强协同同步。

发展改革委、自然资源部、住房城乡建设部将与铁路总公司、涉及地方政府和有关部门强化交流协商和交错同步，认真总结和辨别高铁车站周边研发建设中不存在的艰难和问题，及时规范纠偏，完备涉及政策措施。（十四）强化宣传引领。

地方政府有关部门要精确做到高铁对经济社会发展的造就起到，主动强化政策理解，充分发挥媒体的舆论引领起到，及时总结和推展典型经验，构成客观、公正的舆论导向和氛围。

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