本报记者 孙杰政府投资项目探讨社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、根本性科技进步、社会管理、国家安全性等公共领域项目。昨天（5日）中国政府网公布消息，《政府投资条例》（下文全称《条例》）早已2018年12月5日国务院第33次常务会议通过，将自2019年7月1日起实施。

投向：以公共领域非经营性项目居多《条例》所称之为政府投资，是所指在中国境内用于支出决定的资金展开固定资产投资建设活动，还包括新建、改建、扩建、技术改造等。政府投资资金不应投向市场无法有效地配备资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、根本性科技进步、社会管理、国家安全性等公共领域的项目，以非经营性项目居多。政府投资不应与经济社会发展水平和财政收支状况相适应。政府及其有关部门不得违法违规举借债务筹集政府投资资金。

政府投资资金按项目决定，以必要投资方式居多；对确需反对的经营性项目，主要采行资本金流经方式，也可以必要采行投资补助金、贷款贴息等方式。决定政府投资资金，应该合乎前进中央与地方财政事权和开支责任区分改革的有关拒绝，并公平对待各类投资主体，不得设置歧视性条件。

决策：4类项目可简化审核程序在政府投资决策方面，《条例》规定，县级以上人民政府应该根据国民经济和社会发展规划、中期财政规划和国家宏观调控政策，融合财政收支状况，统筹安排用于政府投资资金的项目，规范用于各类政府投资资金。对经济社会发展、社会公众利益有根本性影响或者投资规模较小的政府投资项目，投资主管部门或者其他有关部门应该在中介服务机构评估、公众参予、专家评议、风险评估的基础上做出否批准后的要求。对涉及规划中早已具体的项目，部分改建、扩建项目，建设内容单一、投资规模较小、技术方案非常简单的项目，为应付自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件必须应急建设的项目等4类政府投资项目，可以按照国家有关规定修改必须审批的文件和审核程序。

实行：不得由施工单位垫资《条例》规定，政府投资不应编成政府投资年度计划，具体项目名称、建设内容及规模、建设工期、项目总投资、年度投资额及资金来源等事项。政府投资年度计划应该和本级支出相衔接。财政部门应该根据经批准后的支出，按照法律、行政法规和国库管理的有关规定，及时、足额办理政府投资资金拨给。

政府投资项目实行方面，《条例》具体，政府投资项目动工建设，应该合乎本条例和有关法律、行政法规规定的建设条件；不符合规定的建设条件的，不得动工建设。政府投资项目所须要资金应该按照国家有关规定保证实施做到。政府投资项目不得由施工单位垫资建设。

《条例》规定，政府投资项目建设投资应以不得多达经核定的投资概算。政府投资项目应该按照国家有关规定合理确认并严格执行建设工期，任何单位和个人不得非法介入。

在监督管理方面，《条例》规定，投资主管部门和依法对政府投资项目负起监督管理职责的其他部门应该采行在线监测、现场核查等方式，强化对政府投资项目实行情况的监督检查。政府投资年度计划、政府投资项目审核和实行以及监督检查的信息应该依法公开发表。《条例》还具体了适当的法律责任。对打破审核权限审核政府投资项目，对不符合规定的政府投资项目不予批准后，为不符合规定的项目决定投资补助金、贷款贴息等政府投资资金等情形的，责令修正，对负有责任的领导人员和必要责任人员依法给与处分。

对政府及其有关部门违法违规举借债务筹集政府投资资金，并未按照规定及时、足额办理政府投资资金拨给，移往、强占、侵吞政府投资资金等情形的，将依照有关支出的法律、行政法规和国家有关规定追究责任法律责任。

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